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2016年政府工作报告
时间:2017-03-28
作者:泰来县
来源:泰来县
县人民政府县长安剑亮
 
各位代表:
  现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
 
二O一六年主要工作
 
  过去一年,我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督下,紧紧围绕"三件大事"30件实事,团结依靠全县人民,凝心聚力,真抓实干,呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的新态势。
  一年来,我们围绕农业结构调整,推进一产提质增效,农业综合生产能力进一步提高。全力优化种植业结构,新增水田16万亩,全县水田面积发展到150万亩,杂粮杂豆面积发展到35万亩,饲草种植面积发展到6.4万亩。建设"三减"园区6处、6万亩,高标准农业物联网基地7处、3万亩,"互联网+农业"示范基地39处、1.3万亩。投资3654万元,实施土地整治项目,生产条件得到有效改善。争取"两牛一猪"项目资金1.15亿元,发展奶山羊、生猪、肉牛养殖,新改扩建畜禽规模养殖场6个,全县畜禽规模养殖场达到93个。实施新型经营主体改革,新增国家级示范社2个。组建甜叶菊、中草药、食用菌等特色种植合作社25个,实现了贫困户入社分红并逐步脱贫。对275万亩土地进行测绘,为确权颁证创造了条件。
  一年来,我们围绕主导产业,推进二产优化升级,产业项目建设取得明显成效。推进重点产业、主导产业项目31个,完成固定资产投资25.5亿元。飞鹤奶山羊项目第一养殖场5号、6号羊舍建成投用,购进泌乳羊2000只,完成乳品加工厂土地平整、办公楼桩基础建设;第二养殖场、基础母羊场、奶山羊繁育中心、饲料加工厂项目相继开工建设。佳和牧业生猪养殖项目完成"三通一平"。六水香30万吨稻谷综合加工项目建成投产;北大荒稻谷杂粮加工项目完成办公楼和1栋原粮仓建设。兴发热电累计发电2100万千瓦时,实现集中供热140万平方米。三峡新能源光伏电站、华润光伏电站全年发电4442万千瓦时,九洲电气、澳加等8个风光电项目正在有序建设。启动了江桥物流园区建设,荣程健康食品产业园累计投资2.2亿元,为中小企业集群发展奠定了基础。
  一年来,我们围绕新兴业态培育,推进三产发展壮大,经济发展活力日益增强。发展赶集小站110个,配置邮政物流专车15辆,532个自然屯全部设立地名标牌,配套服务设施更加完善;全力推进农产品线上销售,实现销售额9200万元,全年快递包裹收发量达到115万件,在京东商城年交易额位居全省第一,188金宝博备被京东集团授予"农村电商推广示范县"称号。县养老服务中心、爱心护养院办出了特色,188金宝博备养老模式获得国家和省高度认可。"四种文化"景区基础建设不断完善,据中国移动大数据统计分析,泰湖国家湿地公园成为国庆期间全市最受欢迎的4A级景区之一。制定了旅行社到泰来旅游奖励办法,承办了红色主题夏令营活动。县信用联社成功改制为农村商业银行。餐饮住宿业快速发展,县域商贸流通日益繁荣。
  一年来,我们围绕精准扶贫精准脱贫,推进电子挂图作战,脱贫攻坚成效显著。大力实施三年脱贫攻坚战,精准识别贫困人口14766户、33017人。全面实施电子"挂图作业法",确定了产业脱贫等8项措施,带动9230户、20893人实现脱贫,整村退出6个贫困村,取得了首战首胜。发展了稻田鸭、稻田蟹、黑毛驴、和牛养殖等一批特色产业,将935名贫困群众纳入护林员队伍;实施了先诊疗后付费,免收住院抵押金,并提高贫困患者住院报销比例,将贫困人口全部纳入救助范畴。投入230万元购置高标准巡回诊疗车,为65岁以上贫困老人免费体检6559人次,巡回诊疗贫困群众3万人次。免费为残疾人配发辅助器具152件套,为29名白内障患者进行复明手术。创新扶贫贷款模式,统筹安排风险金2000万元,累计为贫困户贷款1.4亿元,受益农户1979户。发放教育扶贫资金381万元,资助贫困生8507人次。为贫困户修缮房屋4370套、新建房屋1283套,解决了44个屯、505户贫困户饮水安全问题,在8个贫困村建设了村级文化广场。选派42名干部任贫困村"第一书记",全县2211名党员干部与贫困户结成帮扶对子。脱贫工作顺利通过省际互检考核,承办了全省扶贫现场会,188金宝博备荣获"全国扶贫系统先进集体"称号。
  一年来,我们围绕改善生活环境,推进美丽乡村建设,城乡面貌发生深刻变化。投资8878万元,完成结转棚户区改造378户,改造低温楼31栋,群众住房条件不断改善。投资9000万元,完成步行街、南北铁路下穿通道改造,铺装新型陶瓷步道砖2.7万平方米,安装窨井防护网6000个,铺设给排水管网1.4万延长米,新建绿地1.9万平方米;改造电控变台44个,主次干道实现延时照明,照亮了百姓回家的路。完成城区供热主管网铺设24公里。江音公路泰来段顺利启动实施。投资8824万元建设农村扶贫公路28.6公里、通村公路81.6公里、农村客运停靠点75个、升级改造危桥5座,群众出行更加安全畅通。完成了泰来、江桥、大兴等5个火车站升级改造,成为对外展示188金宝博备形象的重要窗口。加大城管执法力度,市容市貌进一步改善。洁美物业接管老旧小区100个,承办了全省物业管理现场会。围绕嫩泰高速、泰塔公路等主要线路,重点打造了样板村屯40个。完成植树造林1万亩,城乡绿化率达到14%,生态治理效果日益显现。
  一年来,我们围绕增进群众福祉,推进民生实事,人民群众获得更多实惠。积极开展大病救助和临时救助,救助各类对象6422人次、1083万元,对布病等5种重症传染病、妇女"两癌"等大病患者给予全额救助。全县新增就业1930人,累计开发公益性岗位817个。教育质量不断提高,高考一表、二表上线率分别达19.2%和32.4%,泰来一中连续三年均有考生考入清华大学和北京大学;投资4532万元,完成和平镇中心学校、大榆树中学等9所学校教学楼、食宿楼、教师周转宿舍建设,创建了平洋镇中心学校、大兴镇中心小学2所省级标准化学校。开展各类群众文体活动120余场次,成功举办了中俄男子篮球邀请赛等大型体育赛事10次,188金宝博备荣获市第二届全民健身运动会最佳贡献奖,通过了省公共文化服务体系示范区创建验收。公立医院改革稳步推进,两次代表省迎接国检;投资4550万元的中医院门诊楼即将投入使用;投资1211万元,为83个村建设了卫生室,搭建了远程诊疗平台,群众就医更加方便快捷。
  一年来,我们围绕作风转变,推进政府效能提升,自身建设同步加强。持续优化发展环境,规范县级权力清单3484项、责任清单3485项,取消规范证明事项83项。全面实施"五证合一",工商登记更加便利。对低保、计生等70个事项实行网上审批、网上办理。不动产登记中心正式揭牌,办理各类登记3500件。加强政府投资项目管理,规范交易项目116个,节约资金700余万元。办理县人大代表建议18件,政协委员提案42件,代表和委员关注的热点问题得到及时办理。严格落实县级领导信访接待日制度,受理信访案件538件次,民生热线受理群众诉求920件,群众合理诉求得到有效解决。全面提高社会治安管控能力,群众安全感进一步提升。完成各类审计42项,政府权力运行更加规范。严格落实食品药品、道路交通、消防、建筑等领域安全生产责任制,集中开展专项整治行动,事故总量和经济损失实现"双下降"。同时,法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄事业都取得了新的进展。
  各位代表,过去一年发展的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,这是县委正确领导的结果,是县人大、政协监督与支持的结果,凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含了全县人民的心血和汗水。在此,我代表县政府及政府所属部门,向全县广大干部群众,向各位代表、委员,向所有关心支持泰来发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,还面临一些矛盾和问题。主要表现在:经济总量偏小,主导产业项目少,增长潜力还没有充分释放;农业附加值不高,精深加工不够,龙头企业拉动作用不强;农民增收压力加大,脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还有历史欠账;创新创业虽有好的势头,但还未形成竞相发展的局面;虽然发展环境治理力度不断加大,但面对新情况、新问题,创新的思路和办法还不多。对此,我们将高度重视,认真研究,切实增强紧迫感,奋力攻坚克难!
 
二O一七年工作安排
 
  2017年,是实现脱贫摘帽的攻坚之年。面对国家新一轮振兴东北的政策机遇、省委实施"龙江丝路带"发展战略、市委推进十二大产业、县委确立"三个定位"的美好蓝图,我们必须坚定决心和信心,积极应对各种挑战,坚定不移地向经济建设、脱贫攻坚、民生改善等方面聚焦发力,全面开启泰来振兴发展的新征程,奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分发挥的新路子。
  按照县委部署,今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立"五大发展理念",统筹推进"五位一体"战略布局,认真落实省委"五大发展规划"、市十三次党代会和县十六次党代会决策部署,围绕"三件大事"30件实事,构建新型产业体系,夯实经济发展基石,加快脱贫攻坚步伐,通过稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在奋力推动泰来振兴发展上再创新业绩。
  主要预期目标是:力争全县地区生产总值增长8%,公共财政预算收入增长2%,全社会固定资产投资增长9%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%。实现上述目标,要重点做好以下工作:
  (一)聚焦经济建设中心,抓产业上项目促振兴。做实项目建设"准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋"推进方式,加快重点产业、主导产业和重点项目建设,为脱贫攻坚、全面振兴提供重要支撑。围绕主导产业抓生成。完成飞鹤奶山羊第一养殖场建设,建成全球单体最大的奶山羊养殖场;加快推进基础母羊场和饲料加工厂、乳品加工厂和第二养殖场建设,力争完成固定资产投资2.4亿元。依托飞鹤奶山羊项目开展全方位招商,重点引进肉羊屠宰、物流配送等配套项目,纵向延伸产业链,横向聚集产业群。加快北大荒稻谷杂粮加工、绿洲杂粮、鑫宇米粉等项目建设,不断壮大稻米产业规模。加快九洲电气、新天哈电等风光电项目建设进度,推进升压站和送出线路建设,力争年内全部并网发电,建成全省规模最大的绿色能源基地。围绕重点产业抓升级。积极争取和用好扶贫资金,重点支持飞鹤奶山羊、佳和生猪、东阿黑毛驴、天圣元肉牛母牛等养殖基地建设,带动全县标准化规模养殖。依托"四种文化"旅游资源,促进旅游与养老产业深度融合,以"候鸟式"、"旅居式"养老为重点,全力推进中医院康复中心、田园养老基地等项目建设,积极培育发展新动能。大力支持民营经济发展,坚决消除各种发展壁垒,使民营企业成为振兴发展的重要力量。围绕园区建设抓集聚。进一步完善工业园区绿化、道路、供热、电力等基础设施建设,完成荣程健康食品产业园10千伏电力干线接入,不断提升园区承载力。进一步完善飞鹤奶山羊项目区配套设施,铺设污水管线7100延长米;推进县工业园区至第一养殖场10千伏电力线路和35千伏街基变电所建设,全力保障项目区用电需求。加快推进江桥物流园区建设,完成房屋征收等前期工作,力争早日开工建设。紧盯林格贝等企业定向招商,力争更多的好项目落户泰来,切实做好"农头工尾"、"粮头食尾"大文章。
  (二)聚焦农业体系建设,调结构转方式促振兴。以构建现代农业"三大体系"为抓手,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体,一二三产融合发展。突出抓好农业生产体系建设。坚持"扩水稻、压玉米、稳杂粮、抓特色"的思路不动摇,缩减玉米15万亩,新增水稻15万亩,杂粮杂豆等特色作物面积稳定在35万亩。投入4000万元新建喷灌工程180处,新增喷灌面积4.5万亩;投入6478万元实施农田机井通电工程,逐步解决农田灌溉"最后一公里"问题。深入推进农业"三减",力争辐射面积达到10万亩。推广绿色有机种植模式,改建绿色水稻、杂粮杂豆示范园区5处,新建板蓝根、万寿菊、甜叶菊、甜菜示范园区6处。实施标准化育秧大棚建设工程,新建大棚小区32处、大棚6433栋,为39万亩水田提供优质秧苗。推进"互联网+农业"发展,加快国裕集团大数据中心建设,构建从农田到餐桌的全过程质量监管体系。突出抓好农业经营体系建设。积极培育农业新型经营主体,每个乡镇培育1个家庭农场典型,力争全县新增2个省级规范社。加快推进农村土地确权颁证,建立完善数据库,做到确实权、颁铁证。推进农村集体产权制度改革,将机动地等集体资产量化到户、到人,让农民变股民,参与分红,增加资产性收益。推进农村土地"三权分置"改革,引导土地规范有序流转,带动土地规模经营,提高土地收益。继续推进灌区水价改革,完成成本测算、监审、听证等程序,推进农业节水与可持续发展。突出抓好农业产业体系建设。坚持用工业的思维抓农业,推进农业由单一生产型向"种养加销"转变,不断延伸农业产业链和价值链。培育壮大和引进农业产业化龙头企业,推广"公司+农户"、"公司+合作社"等产业化组织形式,强化利益联结,激发产业活力。持续推广农产品点对点营销、定制营销等多种互联网营销方式,提升"泰来大米"、"泰来杂粮"品牌知名度和市场竞争力,在"卖得好"提升价格基础上,倒逼"种得更好"。推动"两牛一猪"规模化标准化养殖,依托飞鹤、佳和等龙头企业,带动饲草饲料种植和上下游相关产业发展,巩固和提升188金宝博备畜牧产业优势地位。
  (三)聚焦新兴业态培育,优服务激活力促振兴。把握产业转型和消费需求变化新趋势,努力扩大高质量的服务供给。加快发展电子商务。加强与京东、阿里合作,牵手网易严选和铁途易购等新兴平台,拓展农产品销售渠道,进一步提高线上交易额,力争年销售收入破亿元,成为领跑全市电商的排头兵。完善众创电商大厦服务功能,引导更多线下企业入驻,打造电商企业集聚区。整合特色农产品资源,优化升级产品包装,提升"泰来制造"品牌影响力。推进"国家电子商务进农村示范县"建设,进一步完善县乡村三级物流网络。启动电商三年培训计划,培训企业100家、网商3000人、微商1000人,形成大众创业、万众创新的发展局面。大力发展文化旅游。完善"四种文化"景区基础设施建设,实施塔子城遗址修缮保护工程;完成江桥渔民街改造、游客服务中心建设和抗战纪念馆重新布展,发展乡村休闲游、观光农业游,打造红色旅游区域品牌;加快大兴抗洪纪念广场建设;做好泰湖湿地公园基础设施维护和湿地资源保护;同步完善旅游产业配套工程,高标准完成A级景区复核工作。进一步落实旅行社奖励政策,借助"互联网+"开发散客市场,带动相关服务业发展。积极参与"4+1"城际旅游联盟宣传推介,着力打造以"四种文化"为核心的黑龙江省西部旅游名城。积极发展健康养老。围绕"候鸟式养老、旅居式养老、中医养老、老年食品、养老地产"实施项目化推进,探索"互联网+大养老"模式,加快形成内容丰富、服务精准、高效便捷的养老市场供给体系。完成中医院康复中心项目建设,强化爱心护养院、养老服务中心精细化管理,引领带动全县养老机构健康发展。完善江桥珍禽养殖和蔬菜种植基地建设,不断提高"五保"供养水平。继续推进民办养老机构奖补机制,鼓励和引导社会力量兴办养老机构。
  (四)聚焦决胜脱贫攻坚,夯基础稳增收促振兴。完善大扶贫格局,精准发力,精准施策,力争年底脱贫解困。深入推进特色产业脱贫。利用扶贫专项资金和再贷款资金,参与飞鹤奶山羊项目发展生产经营,带动15个村1200户稳定增收、2058名贫困残疾人脱贫。组建扶贫联合社,将增收效果不明显的贫困户,全部纳入合作社参与分红,为脱贫致富奠定坚实基础;扶持食用菌种植、黑毛驴养殖等特色产业发展,推进塔子城电商创客基地、汤池小商品代工基地,以及克利酱菜加工创业基地建设,不断拓宽贫困群众增收渠道。积极落实脱贫保障政策。围绕"两不愁、三保障",继续完善脱贫政策。降低农村贫困人口住院报销起付线,提高缴费补贴标准,进一步减轻贫困患者医疗负担。按照"五个一批"推进方式,全面完成贫困群众危房修缮、改造任务。实施农村饮水安全巩固提升工程,让106个屯3.7万人吃上放心水。为23个贫困村建设村级文化活动广场,购置文体活动设施设备,实现贫困村文体活动阵地全覆盖。健全完善脱贫推进机制。筹建"扶志爱心基金",开展"三奖评"活动,树立各类脱贫致富典型,发挥示范引领作用。进一步完善电子扶贫地图系统,为精准管理、精准督察提供信息支撑。深入开展"三包三联、四帮四促"活动,调动各个层面资源,实现县、乡、村三级联动。完善贫困户退出机制,严防"数字脱贫"和"被脱贫"现象发生,以决战决胜的干劲儿,坚决打赢脱贫攻坚战。
  (五)聚焦城乡统筹发展,重建设强管理促振兴。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,着力打造宜居城乡。加强基础设施建设。改造破损街路14条,保障百姓出行畅通。启动"放心水"工程,下大气力解决自来水管线老化问题,全面提高供水质量。继续实施"暖屋子"工程,回迁棚户区居民1139户,分配廉租住房60套,全力保障群众的住房需求。推进新公路客运站、铁西路延伸、铁路南下穿通道、G231国道嫩江公路特大桥建设,拓宽通村公路126公里,硬化通村公路47公里,改造危桥10座,为城乡经济发展、民生改善提供保障。提高精细化管理水平。重点解决背街小巷、居民小区、店外经营等"脏、乱、差"问题,打造全方位、无死角的优良环境。推进"智慧城市"建设,构建多元化的惠民体系。进一步完善"大城管"机制,探索建立城市志愿者协会,形成全社会参与的强大合力。深入开展美丽乡村建设,集中打造一批典型示范村,因地制宜推进乡村经济发展,带动百姓脱贫致富奔小康。推进生态文明建设。严格落实中央和省环保督查反馈意见,加大退耕还林、还湿、还草力度。提升绿化美化水平,全年植树造林7000亩;计划实施草原围栏18.5万延长米、草原补播2.2万亩,切实提高植被覆盖率。全面推行"河长制",强化水环境治理、水生态恢复,打造"水清岸绿"的优美环境。加大生态资源管护联合执法力度,严厉打击私开滥垦、毁林开荒等违法行为,为生态建设持续改善保驾护航。
  (六)聚焦增进群众福祉,惠民生筑和谐促振兴。坚持民生优先,把更多精力、财力投向民生,让人民群众在共享发展中拥有更多获得感。统筹抓好社会事业。加强教育基础设施建设,完成宁姜中学教学楼等7个新建工程、大榆树中学等4所学校标准化建设;加强职教中心建设,倡导大国工匠精神,培养更多技能型人才。充分发挥文体协会作用,抓好群众性文体活动,凝聚向心力,传递正能量。完成县妇幼保健计生综合楼建设,切实提高妇幼保健服务水平;支持县人民医院、中医院与省市医院开展专科共建,实现优质医疗资源共享;做实医联体,激活乡镇卫生院活力,降低百姓就医成本。健全社会保障体系。鼓励支持大众创业,不断完善创业培训、创业孵化、创业扶持等机制,运用资金补贴、税费减免、贷款贴息等政策,营造全社会创新创业氛围。统筹抓好劳动力转移工作,鼓励多渠道就业,切实保障农民工合法权益。完善社会救助体系,抓好低保调标扩面工作。扩大医疗救助即时结算范围,最大限度地惠及百姓就医。完善残疾人服务中心功能,做好残疾人补贴发放等项工作,让残疾人的生活充满阳光。全面加强社会治理。推进"平安泰来"建设,强化社会治安综合治理,联防联治、群防群治,严厉打击各类违法犯罪活动,让群众更有安全感。抓好信访维稳工作,及时解决群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制,加大消防、交通、食品药品、特种设备等领域的监督和检查力度,保障群众生命财产安全。推动电子公共服务向基层延伸,尽最大努力方便群众办事。认真做好"七五普法",深入推进法律"七进"活动,切实增强全民法治意识。同时,扎实做好统计、地震、档案、民宗、人防等工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好地反映群众呼声,维护群众合法权益。
  (七)聚焦政府自身建设,转作风提效能促振兴。新形势下,我们必须自我加压、主动作为,努力建设人民满意的政府。立足法治履职责。健全政府法律顾问、重大执法决定法制审查、重大项目专项审计等制度,完善重大决策、公务运转等运行规则,自觉按照法定程序推进工作,自觉按照权力和责任清单行使职能,自觉接受县人大、政协和社会监督,做到科学、民主、依法决策。立足为民优服务。坚持集约节约,从严编制和执行财政预算,把钱用在刀刃上。建立以项目管理为重点的人才引进机制,开辟优秀人才"绿色通道",给待遇、给保障、给成长空间,努力营造识才、爱才、用才的良好环境。健全领导干部联系企业制度,努力构建"亲"、"清"新型政商关系。立足自律促廉政。全面落实党风廉政建设责任制,坚持"一岗双责",强化监察和审计监督,严管严控土地招拍挂、工程招投标、重大资金使用等重点领域和关键环节,营造风清气正的政风新常态。全面落实从严治党责任,认真贯彻执行《准则》和《条例》,激励广大公职人员,敢于担当、争先创优,严明纪律、严守规矩,不负泰来人民的信任和期望!
  各位代表,谱写泰来振兴发展新篇章,坚决打赢脱贫攻坚战,推进泰来幸福民生的宏伟事业,既是我们的无上光荣,更需要我们的责任担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,奋力走出泰来全面振兴的新路子,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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