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2015年政府工作报告
时间:2016-07-08
作者:泰来县
来源:泰来县
县人民政府县长安剑亮
 
各位代表:
  现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
 
二O一五年主要工作
  过去一年,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督下,我们围绕“三件大事”、30件实事,团结依靠全县人民,凝心聚力,真抓实干,呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
  --项目建设在久久为功中稳步提升。成功引进飞鹤奶山羊养殖加工、六水香稻米综合加工等24个产业项目。兴发生物质能热电联产、城矿环保科技等13个全市重点推进项目进展顺利,完成投资13.78亿元。三峡新能源汤池光伏电站全年发电1600万千瓦时;龙湘食品实现销售收入2700万元;大庆油田泰来分公司生产原油6915吨,外输天然气1875万立方米,实缴税金1048万元。在全省风电光电指标竞标中,188金宝博备中标19万千瓦,位列全市第一名,华润胜利光电项目2015年底实现并网,中电投、三峡等6个光电项目已开工建设,澳加能源、瑞好风电项目已报省核准,总投资超过20亿元,为打造绿色能源生态县奠定了坚实基础。采取PPP模式,投资2亿元建设荣程健康食品产业园,完成了综合楼、生产车间、库房等主体工程,为小微企业集群发展提供平台。县中心工业园区新铺设污水管线1.7公里,开工建设了110千伏变电所,园区承载能力进一步提升。县属规模以上工业企业实现增加值3.7亿元,同比增长29.9%。
  -- 现代农业在特色引领中不断增强。农业基础设施逐步完善,投资3.75亿元实施千亿斤粮食产能田间工程、土地整治和高标准农田等项目,修建干渠、支渠8条,新建和维修泵站4座,建设高效节水灌溉面积10万亩、标准化农田18万亩;全力实施旱改水,新增水田面积13.8万亩;打造“2513”高产创建工程核心区144处、25万亩。投资1724万元,实施农村饮水安全工程,又解决了79个村屯、2.47万人安全饮水问题。实施新型经营主体改革,新创建省级规范社2个。坚持产业开发与精准扶贫相结合,在8个贫困村成立牛羊养殖、蔬菜和食用菌种植专业合作社,引导贫困户入社分红并逐步脱贫。正信担保公司在保余额达9860万元,在一定程度上破解了合作社发展资金难题。推进农村土地经营权确权,完成49个村、130万亩土地测绘。建立健全县乡村三级土地流转平台,新增流转面积15万亩。建设高标准农业物联网基地5处、3800亩。采取“运营中心+旗舰店+分销商”模式,在天猫、京东开设旗舰店,网店、微店数量和从业人员居全市首位;绿洲食品和龙湘食品旗舰店成为我市仅有、全省为数不多的进入天猫“双十一”会场的旗舰店。188金宝博备以全省第一的成绩被确定为全国电子商务进农村工作示范县。
  -- 城乡面貌在统筹建设中显著改观。新城建设初具规模,中医院门诊综合楼完成主体工程建设,泰湖国际酒店、体育场、文体活动中心周边硬化绿化全部完成。投资5913万元,完成棚户区改造94户,配建公租房60户,分配公租房101套,改造农村危房2400户;投资1140万元维修改造旧楼小区8个、低温楼27栋,群众的房子更美观了、屋子更暖了。投资5200万元完成八一路、建设路等街路综合改造,硬化居民区巷道31条,新建改造居民区公厕80个,铺设给排水管网8464米,新建绿地1.9万平方米,更新改造路灯480盏并延时照明,八一路两侧空中线缆全部入地改造,市容市貌实现靓丽转身。成立城市管理委员会,辟建便民小市场3处,无偿向经营业户开放,城市管理效能得到提升。围绕美丽乡村建设,投入4348万元,实施乡村整洁行动,重点打造了10个样板屯,并实现了常态化管理。完成植树造林1.3万亩,实施江桥艾伦村等4个农村环境连片整治项目,188金宝博备顺利通过省级生态县创建验收。
  -- 民生实事在完善保障中扎实推进。全市首家县级“医养结合”爱心护养院建成并投入使用,对民办养老机构给予资金奖励。强化城乡低保动态管理,实现了应保尽保、应退尽退。依托人民医院在江桥、大兴等7个乡镇卫生院实施了医疗卫生一体化改革,农村群众享受到了更加优质的医疗服务。医疗保险参保26.2万人,共补贴医疗费用9000余万元,参保群众医保待遇不断提高。医疗救助最高限额提至3万元,为5224人发放救助资金,有效减轻了患者的医疗负担。出资115万元资助城乡低保户、五保户和重点优抚对象参加城乡医疗保险。新增就业2247人,累计开发公益性岗位817个,城镇登记失业率控制在3.2%以内。下调居民住宅和商服供热价格,延长供热15天。更新城区出租车130台,营运市场管理更加规范。实施工资制度改革,机关事业单位全部缴纳养老保险金和职业年金,人均月工资标准提高467元;为13181名企业离退休职工调整养老金标准,月平均提高212元。免费为残疾人配发辅助器具289件套,为110名农村贫困白内障患者进行免费复明手术。
  -- 社会事业在优化服务中加快发展。投资3245万元,完成4所学校教学楼和2所学校教师周转宿舍建设,创建克利镇中心学校等省级标准化学校3所;添置教学仪器和设备1200台套,提高了农村中小学校现代教育技术装备水平;评选认定了一批优秀校外食宿点、普惠性民办幼儿园并予以扶持。启动县城义务教育阶段学生营养改善计划,实现了城乡全覆盖。高考一表、二表上线率达47.5%,同比提高5.5个百分点,188金宝博备又有一名考生考入清华大学。开展各类群众文体活动130余场次,成功举办了全县首届教育运动会,承办了全市“三区”文化人才支持计划成果汇报演出等大型文体活动,顺利通过省级公共文化服务体系示范区创建中期验收。围绕“四种文化”,编制了江桥抗战纪念地景区建设和保护规划,修缮了抗战和抗洪纪念馆基础设施,塔子城遗址保护规划通过上级复审;承办了抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、《马占山之决战江桥》开机仪式和2015黑龙江·中韩旅游合作对接会。对泰湖牌楼进行维修改造,发动泰来文化名人征集楹联,成为188金宝博备文化建设的标志性建筑。江桥抗战纪念馆被列入第二批国家级抗战纪念设施、遗址名录,江桥抗战纪念地和塔子城辽金遗址荣获全省乡村旅游示范点荣誉称号,泰湖湿地公园通过国检验收,晋升为4A级旅游景区和国家级水利风景区,188金宝博备成为全市唯一拥有2个国家4A级旅游景区的县区。
  --自身建设在转变职能中同步加强。按照“三严三实”要求,深入推进作风建设,提升政府服务水平,群众满意度进一步提升。政务服务中心办理事项近6万件,完成2个乡镇村级网上审批平台建设,百姓办事更加方便快捷。加强政府投资项目管理,规范交易项目118个,节约资金700余万元。完成县卫生、计生、工商、质监、食药监机构改革工作,成立不动产登记中心,体制机制进一步完善。确认公布权力清单2421项、责任清单12105项,实行政府法律顾问和行政复议制度,政府权力行使更加规范。办理县人大代表建议15件,政协委员提案28件,代表和委员关注的热点问题得到及时办理。严格落实县级领导信访接待日制度,受理信访案件585件次,民意调查中心开展民意调查7869户,民生热线受理群众诉求1350件,群众的合理诉求得到有效解决。加强应急管理体系建设,修订完善各类应急预案40个,高标准完成了地震应急模拟演练。强化审计监督,重点对18个部门74个公建项目进行跟踪审计,实现由事后监督向事前、事中监督延伸,保证了资金运行安全。强化食品药品等重点领域安全监管,严格落实安全生产责任制,集中开展专项整治行动,事故总量和经济损失实现“双下降”,保证了群众生命财产安全。
  各位代表,过去一年,泰来的每一点变化、每一项成绩、每一个进步,都得益于县委的统揽全局、科学决策;得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督、鼎力支持;得益于广大干部群众的群策群力、甘于奉献。在此,我代表县政府及政府组成部门,向全县广大干部群众,向各位代表、委员,向所有关心支持泰来发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,在肯定成绩的同时,还面临一些矛盾和问题。主要表现在:经济总量偏小,牵动发展的大项目、好项目不多,存量扩张不够,集群发展的格局还未形成;农业附加值不高,龙头企业拉动作用不强,结构调整的任务依然艰巨;贫困人口较多,脱贫压力较大;财政收支矛盾突出,人均财力水平低,个别民生问题亟待解决。这些困难和问题,我们必须高度重视,不掩饰、不回避,下决心采取有效措施加以解决。
 
二O一六年工作安排
 
  2016年是188金宝博备“十三五”规划的开局之年,也是实施三年脱贫攻坚战的起始之年。面对2018年脱贫摘帽的政治任务,既要认清这是历史的责任,更要认清这是使命的召唤,我们必须坚定决心和信心,积极应对各种挑战。这种决心和信心来自国家、省市推出的一系列重大发展战略,来自县委“三个定位”这幅美好蓝图,来自全县上下政通人和、齐心协力的良好氛围,来自全县人民盼发展、谋发展的奋斗激情。只要我们坚定信心,心无旁骛谋发展,就一定能够克服各种困难和挑战,在新一轮竞相发展中,打赢三年脱贫攻坚战。
  今年政府工作的总体要求是:以市委“三化”建设为统领,围绕县委十五届十一次全体会议确定的“30件实事”和“打造绿色能源生态县、健康食品主产区、新兴畜牧养殖加工基地”三个定位,一产抓调整,二产抓突破,三产抓创新,聚焦民生改善,狠抓脱贫攻坚,着力增强群众的幸福感和获得感,推动经济社会平稳健康发展。
  主要预期目标是:力争全县地区生产总值增长8%,公共财政预算收入增长2%,全社会固定资产投资增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长15%。实现上述目标,要重点做好以下工作:
  (一)围绕农业结构调整,推进一产提质增效。以转变农业发展方式为主线,以改革创新为动力,以互联网信息技术应用为重点,着力构建农业发展新优势,让群众分享更多增值收益。调整优化种植业结构。采取“企业+基地+农户”等方式,引导农民改变种植习惯,在有条件的乡镇继续推进旱改水,新开发水田14万亩,力争总面积达到150万亩;通过政策支持、典型带动等方式,充分发挥农村“能人”作用,扶持杂粮专业合作社发展,新建高标准杂粮园区3处,全县新增杂粮种植面积10万亩,为农民提高收入创造条件;依托飞鹤奶山羊养殖和乳制品加工项目,采取流转和订单等方式,引导农户种植燕麦、紫花苜蓿、青贮玉米等饲草饲料作物6万亩,通过“减玉米、扩水稻、增杂粮、种饲草”,把优势调强、产业调大、布局调优、效益调高,多渠道促进农民增收。提升农业科技化水平。积极推进“互联网+现代农业”发展模式,新建高端绿色有机水稻和杂粮杂豆物联网基地7处,力争覆盖面积达到3万亩,实现农产品从田间地头到百姓餐桌全程可追溯。依托荣程健康食品产业园,搭建大数据平台,与龙头企业、合作社、仓储企业进行有效对接,推动优质农产品进入网络销售,由单一卖食品向卖生态、卖健康转变,通过抢占高端市场,提高产品附加值,叫响“泰来大米”、“泰来杂粮”品牌。积极推进“三减、两增、一提升”行动计划,在大兴、江桥等乡镇建设万亩农业示范园区6处,加快推进优质农产品产业化进程,为群众脱贫致富提供新途径。深化农业综合配套改革。推进新型农业社会化服务体系建设,健全农村金融扶持政策,抓好“合作社+职业经理人+社会化服务”模式,规范农民专业合作社,提高脱贫致富的组织化程度。围绕合作社等新型经营主体需求,完善农业综合服务超市功能,引进品牌企业,拓展服务范围,让更多农民从中受益。稳步推进国有粮食购销企业改革,吸纳社会资金,将优势资源与市场有效对接,实现粮食就地加工转化。有序推进水利体制改革,发挥抗旱灌溉等水利工程的最大效益,让农民充分分享改革带来的红利。深入推进职业教育改革,整合培训资源,强化技能培训,重点针对农村贫困劳动力开展培训,促成转移就业或自主创业,实现稳定收益并脱贫致富。
  (二)围绕三大主导产业,推进二产优化升级。以“三个定位”为主导,加快项目建设,培植壮大财源,为脱贫攻坚提供重要支撑。打造绿色能源生态县。围绕风光新能源,加快中电投、三峡、澳加能源等项目建设,力争中标项目全部并网发电。鼓励已引入企业参加全省风电和光电项目指标招投标,支持企业在188金宝博备裂变,扩大投资规模,降低运营成本,增加企业效益,提高地方财税贡献率。依托188金宝博备优质的陶土资源,面向山东淄博、广东佛山等地定向招商,引进高附加值企业,培育新的经济增长点。打造健康食品主产区。做强工业地产,加快荣程健康食品产业园建设,引导电商、中小微企业入驻。推进六水香30万吨稻谷加工项目建设,力争年内投产。紧盯林格贝、金土地、燕之坊、惠尔康等知名食品企业,积极对接,全力招商,力争签约一批米乳饮料、方便米饭、胚芽米等深加工项目,为健康食品产业发展夯实基础。加强杂粮杂豆基地建设,瞄准花生胚芽油、蛋白粉及绿豆饮料、绿豆蛋白生产进行招商,延伸农业产业链条,摆脱原粮销售状态。打造新兴畜牧养殖加工基地。推进飞鹤奶山羊项目宁姜养殖场、2万只基础母羊养殖场、5万亩饲草基地、年产30万吨饲料加工厂建设,完成繁育技术工程中心设计报批、智能化羊奶粉加工厂基础建设,助力企业尽快做大做强。加强新技术学习和产业政策研究,紧盯高等院校、科研机构成果转化,创新方式方法,寻求合作线索,努力生成新项目。帮助企业申请政策支持,拓宽优质项目融资渠道,扶持企业快速发展壮大。修订完善招商引资优惠政策,重视和扶持本土企业发展,享受与招商引资企业同等待遇。
  (三)围绕新兴业态培育,推进三产发展壮大。加快发展朝阳、健康产业,促进第三产业融合发展,不断拓宽群众增收致富的路径。突出发展文化旅游产业。完善“四种文化”景区基础设施建设,完成江桥渔民街改造和纪念馆重新布展,启动大兴抗洪广场建设,打造泰湖湿地白琵鹭特色景观区,启动候鸟科研监测工作;依托“4+1”城际旅游联盟,扩大江桥抗战纪念地、泰湖国家湿地公园国字号品牌影响力;做好青花瓷“对娃”、“四粒红”花生吊坠等旅游纪念品开发和市场投放工作,努力开创经济与人气双赢的局面;探索“互联网+旅游”新模式,搞好近郊游、自驾游、乡村游线路设计与推广;围绕江桥、宁姜地热资源,做好地热开发、生态疗养等旅游项目招商,不断拓宽旅游新领域。壮大发展电子商务产业。推进“互联网+绿色有机食品”产业发展,加强与“东北黑土”农产品交易平台合作,打造“泰来大米”、“泰来杂粮”有机、绿色、原产地直供的统一网络品牌。发挥绿洲食品、龙湘食品等企业电商优势,定向培育分销商,不断壮大网商队伍。发挥泰来众创电商大厦平台作用,吸引各类电商、物流企业入驻,逐步形成产业集聚。推进电子商务进农村、进社区,整合万村千乡、邮政乡村服务点等资源,重点打造赶集小站模式,建设县乡村三级电子商务服务站点110个,让电子商务成为群众脱贫致富的新引擎。推动大众创业、万众创新,继续抓好电子商务培训,提高培训转化率,力争新增淘宝店100家以上。推进创业孵化平台建设,鼓励扶持高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭及城乡贫困人口就业创业。加快发展健康养老产业。创建养老服务中心珍禽养殖基地,不断提升“五保”供养水平。强化爱心护养院管理,明确管理责任,拓展服务内容,延伸服务触角,做实“医养结合”。推进候鸟式养老与生态、医疗服务、旅游相结合,鼓励和引导社会力量兴办养老机构,形成公办民办齐头并进的格局。支持医疗机构领办养老机构,对医疗机构自办、闲置医疗资源转办养老机构,给予政策和资金支持;鼓励医院与养老机构开展协议合作,选派医疗服务团队进社区、进家庭,探索以医助养、寓养于医、医养结合的新路子。
  (四)围绕保障体系建设,推进民生持续改善。带着强烈的责任,把更多财力物力向困难群众倾斜,切实织密织牢民生安全网。推进贫困人口精准脱贫。摸清底数、掌握政策,精准识别贫困对象,建立精准扶贫台账,在脱贫攻坚上精准发力,确保群众真正脱贫。整合扶贫资金集中建设奶山羊规模化养殖场,依托飞鹤集团实行专业化管理和养殖;组建专业养殖合作社,分期分批吸纳贫困户入社参与分红,增强“造血”功能,实现滚动发展。探索实施光伏扶贫,借助华润新能源等光伏企业,在村屯公共建筑、荒地荒坡等适宜场所建设分布式光伏发电项目,精准扶持建档立卡贫困户,直接增加贫困户收入。探索资产收益扶贫模式,引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地入股,采取委托经营、合作经营等方式,让贫困户分享资源开发收益。完善资助方式,率先从建档立卡的贫困学生中,实施普通高中免除学杂费制度,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱,不让他们因经济困难而辍学失学。积极推进大病医疗商业保险,最大限度减轻群众医疗负担,防止因病致贫、因病返贫。严格实行社会保障准入退出机制,提高医药费报销标准,抓好医疗救助、急难救助等社会救助,将符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做实社会保障兜底脱贫。加强基本公共服务体系建设。全面改善农村薄弱学校办学条件,实施大榆树中学教学楼等9个基础建设项目和平洋镇中心学校等2所标准化学校建设。规范校车、校外食宿点和民办幼儿园管理,鼓励和推动普惠性民办幼儿园扩面和提档升级。启动校长职级制改革,加大教师培养力度,依法落实乡村教师工资福利待遇,稳步提升农村义务教育质量。扶持各类协会组织发展壮大,提高乡村群众活动组织化程度。充分发挥文化阵地作用,打造精品文艺节目,承办高水平赛事,不断满足群众文化需求。继续抓好县乡村医疗卫生服务一体化改革,发挥县医院龙头带动和乡镇卫生院主体作用,建立更加紧密的城乡医联体,带动基层医疗卫生机构发展,着力解决群众“看病难、看病贵”问题。推进中医院、妇幼保健计生综合楼建设,全面提高综合服务能力和水平。完成县乡村三级妇幼保健和计划生育技术服务资源整合,满足妇女儿童日益增长的健康需求。妥善做好机关事业单位养老保险制度改革,推进城乡居民医疗保险市级统筹,实现筹资标准统一、待遇水平统一。改善城乡居民生产生活条件。着力优化城乡人居环境,继续加大低温楼改造力度,加快推进保障性安居工程和农村危房改造,不断改善群众住房条件。推进棚户区改造异地安置,着力破解回迁慢、回迁难问题;制定商品房销售刺激政策,合理控制开发规模,促进房地产业健康有序发展。抓好中心广场建设和步行街改造,加快县城两大热源建设,实施窨井防护网安装工程,采取市场化方式建设公厕,推进平房区巷道升级改造,对次干道的路灯进行延时照明,照亮百姓回家的路。抓好小区物业管理,安装信箱和广告宣传栏,让业主享受更贴心的服务。启动乡镇危桥改造和环城公路一期工程,推进铁西路延伸和新建铁路下穿通道建设,对县城内铁路下穿通道进行升级改造;做好G111国道、江桥公路桥项目规划设计等前期工作;加强农村公路管理养护,建设农村扶贫公路29公里、通村公路61公里,逐步完善城乡路网。加大公路交通事故路段危险点的整治力度,全面预防和遏制道路交通事故的发生。实施农村饮水安全巩固提升工程,保障群众饮水安全达标。加快美丽乡村建设,围绕嫩泰高速、泰塔公路、庆西路等11条主要线路和重点项目周边,坚持规划先行、群众参与、生态宜居,着力于“六改”、治理“五乱”、推进“四化”,打造40个样板村屯和社区,让农民群众得到美的享受、过上美的生活。将街路牌建设由县城向村屯延伸,在方便群众出行、提升文化品位的同时,为电商走进村屯提供条件。做好乡村绿化美化,植树造林1万亩,有序实施林木采伐更新,强化森林、草原、湿地保护,逐步打造绿色生态城乡。健全科学有效社会治理体系。进一步加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。抓好信访维稳工作,严格执行领导干部信访接待日、带案下访制度,加大初信初访办理力度,积极化解历史积案,及时解决群众的合理诉求。加大生产、消防、交通、食品药品等领域的监督和检查力度,努力保障群众生命财产安全。强化城市管理和服务,围绕重点区域和路段,实行常态化治理,突出抓好各处便民市场,最大程度方便群众生活。加强市容环卫管理,加大环卫设施投入,开展环境综合整治,逐步消除卫生死角,全面提升城镇形象。在每个乡镇打造一个农村示范社区,引导居民逐步实现自我管理、自我服务。全面启动“七五普法”,增强全民法治意识,争创国家级法治文化示范点。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益。
  各位代表,发展的重任、竞争的压力、人民的期盼,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。新的一年,我们必须以更大的决心和勇气、更实的举措和办法,提振精气神,汇聚正能量,践行“马上就办、真抓实干”的工作作风,切实提升政府行政效能。要强化法治意识,提高依法行政能力。完善政府及部门法律顾问、规范性文件审查备案、“三重一大”等项制度,完善公共资源交易规程,自觉按照法定程序推进工作,自觉按照权力和责任清单行使职能,自觉接受人大、政协和社会监督,做到科学、民主、依法决策,让群众的意愿在决策中得到充分体现。要强化宗旨意识,提高为民服务能力。进一步简政放权,抓好行政审批权限清理调整,做到应放则放、应消则消、应转则转,让简政的“减法”换群众满意的“加法”;进一步完善并联审批和网上审批,搭建市、县、乡、村四级互联互通的电子政务网络服务平台,让数据多跑路,群众少跑腿;进一步坚持舆情转办制度,发挥民生热线和民调中心作用,多渠道“淘”民意、解民困。要强化责任意识,提高落实执行能力。围绕县委确定的“30件实事”,对脱贫攻坚、重点产业等工作,理清责任链条,拧紧责任螺丝,加大问责力度,提高履责效能。坚持问题导向,对影响工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的难点问题,打通关节、疏通堵点、激发动力,努力使各项工作落地生根。要强化廉政意识,提高廉洁自律能力。建立健全财政预算、核准和审计制度,管好公共资金、资产和资源,真正把有限的资金用在加快发展和改善民生上。践行“三严三实”,严格执行廉洁从政准则和党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,强化主体责任,努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。
  各位代表,发展始得东风面,艰难困苦若等闲,让我们在县委的坚强领导下,以更加饱满的精神状态,更加务实的责任担当,振奋精神,锐意进取,干在实处,走在前列,为坚决打赢脱贫攻坚战,建设幸福泰来而努力奋斗!
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